Įvairios viešųjų įmonių formos

Šiame straipsnyje kalbama apie keturias skirtingas viešųjų įmonių formas. Viešųjų įmonių formos yra: 1. Departamento organizacija. 2. Valdybos valdymas. 3. Įstatymai arba viešoji korporacija. 4. Vyriausybės bendrovė.

Viešųjų įmonių forma # 1. Departamento organizacija:

Departamentų valdyme viešoji įmonė veikia kaip vyriausybės departamentas.

Tradicinės įmonės, tokios kaip paštas ir telegrafai, transliacijos, amunicijos gamyklos ir kt., Yra valdomos kaip valdžios institucijos.

Bendra atsakomybė už valdymą tenka atitinkamai ministerijai, pvz., Pašto ir telegrafo ministerijai, Transliavimo ministerijai.

Šios rūšies įmonė finansuojama iš metinių biudžeto lėšų, kurias skiria įstatymų leidėjai, ir jos pajamos mokamos į iždą. Departamentų įmonėms taikoma biudžeto apskaitos ir audito kontrolė, taikoma visoms valdžios institucijoms. padaliniai.

Departamentų administruojamos įmonės turi nuolatinius valstybės tarnautojų darbuotojus, kurių įdarbinimo būdas ir įdarbinimo sąlygos yra tokios pačios kaip ir kitiems valstybės tarnautojams. Jei visuomenė nepatenkina tokios įmonės veikimu, klausimas gali būti iškeltas Parlamente, nes jie yra Parlamento kontrolėje.

Viešojo sektoriaus įmonių tyrimo grupė paminėjo šias pagrindines departamento įmonės ypatybes:

1. Jis finansuojamas kasmet skirtais iždo asignavimais ir visa jos arba didelė jos pajamų dalis mokama į iždą.

2. Jai taikomas biudžetas, apskaitos ir audito kontrolė, taikoma vyriausybei. veiklą.

3. Jos nuolatinius darbuotojus sudaro valstybės tarnautojai, o jų įdarbinimo ir įdarbinimo sąlygos yra tokios pačios kaip ir kitiems valstybės tarnautojams

4. Ji gali būti iškelta tik vadovaujantis nustatyta tvarka, kuri paduodama ieškiniams prieš vyriausybę.

Departamento organizacijos privalumai:

1. Paslaptis:

Departamento įmonė yra tiesiogiai pavaldi ministerijai. Paslapties, strateginės svarbos ir panašių sąlygų poreikis padalinį sudaro tinkamiausią organizavimo formą tam tikrose srityse (gynybos pramonei).

2. Užbaigti atskaitomybę:

Departamentų įmonių atskaitomybė Parlamentui yra išsami, jų valdymas yra atitinkamos ministerijos, arba užtikrina maksimalią politiškai atsakingų pareigūnų kontrolę.

3. Absoliutus valdžia. Kontrolė:

Tai suteikia galimybę užtikrinti absoliučią valdžią. kontrolė.

4. Socialinės politikos priemonė:

Valstybė gali pasinaudoti šiomis įmonėmis kaip savo ekonominės ir socialinės politikos priemonėmis.

5. Tiesioginis kritika yra Parlamentas:

Visuomenės požiūriu departamentų organizacija turi pranašumą, kad jei kas nors negerai arba jei visuomenė nepatenkina įmonės darbu, klausimas gali būti nedelsiant iškeltas Parlamente.

Skyrių teikimo trūkumai:

1. Neveikia su verslu susijęs veikimas:

Pagrindinis departamentų valdymo trūkumas yra tas, kad tokios įmonės negali būti vykdomos verslo požiūriu. Įstatymų leidėjo kontrolė daro tai politiniams pokyčiams, todėl tampa sunku parengti ilgalaikius verslo planus. Be to, pareigūnai bijo imtis iniciatyvos ir rizikos dėl baimės būti kritikuojamiems Parlamente. Geležinkelių atveju buvo sukurta tam tikra laisvė, organizuojant atskirą valdybą.

2. Raudonoji juostelė:

Govt. padaliniai yra pažymėti dėl raudonumo ir vilkinimo, ir jie negali būti jautrūs vartotojų paklausai. Govt. pareigūnai paprastai neturi būtinų vadybos mokymų, kurie yra būtini vykdant pramonę.

3. Nėra atskirų lėšų plėtrai:

Įmonės pajamos yra sujungtos su valdžios sektoriaus bendrosiomis pajamomis. ir paprastai nėra naudojami verslo plėtrai.

4. Politinis poveikis:

Departamentų valdomos įmonės yra kontroliuojamos ministrų ir politinių partijų, kurioms jos priklauso, kontrolei ir kurios beveik nesupranta pramonės valdymo problemų. Be to, jų politika kenčia nuo nestabilumo dėl netikrumo, susijusio su politinių partijų ir ministrų valdymu.

5. Vėlavimas priimant sprendimus:

Govt. pareigūnams, kuriems prašoma valdyti viešąsias įmones, paprastai trūksta verslo. Jie yra atrenkami ir mokomi apskritai tam tikslui, kuris skiriasi nuo veikiančių pramonės šakų ir paslaugų. Jie yra pripratę dirbti pagal griežtą nustatytų taisyklių sistemą ir kiekvienam sprendimui ieškoti precedento. Tai sukelia delsimą sprendimų priėmimui, kuris kenkia verslui.

6. Nėra ilgalaikės politikos:

Dažnai perduodami pareigūnai sunku laikytis ilgalaikės verslo įmonės politikos.

7. Lankstumas:

Departamento organizacija nesuteikia lankstumo, kuris yra būtinas efektyviai verslo veiklai. Visiems šiems apribojimams departamentų valdymas apsiriboja tik tais atvejais, kai yra pakankamai priežasčių.

Viešųjų įmonių forma # 2. Valdybos valdymas:

Tai yra tam tikras departamentų valdymo tipas. Čia yra direktorių valdyba, kuri valdo įmonę. Valdybą sudaro Vyriausybė ir Vyriausybė. turi tiesioginę kontrolę, kaip departamento organizacija. Valdyba tiesiogiai pavaldi ministerijai, pvz., Geležinkelio valdybai, Valstybinei elektros energijos valdybai. Jis turi tokius pačius privalumus ir trūkumus departamentų organizacijoje.

Viešųjų įmonių forma # 3. Viešoji arba įstatymų nustatyta korporacija:

Viešą ar įstatyminę korporaciją sukuria specialus įstatymas, kuris apibrėžia jos įgaliojimus, funkcijas, privilegijas ir nustato valdymo modelį. Yra trys svarbios šios korporacijos savybės. Pirma, ji yra savarankiška įstaiga, kuriai vadovauja valdyba, kurioje atstovaujami įvairūs interesai.

Valdyba nustato politiką, kurią kasdienio administravimo metu vykdo pirmininkas ar generalinis direktorius.

Daugeliu atvejų jos darbuotojai nėra valstybės tarnautojai ir jie skiriami pagal pačios korporacijos nustatytas sąlygas.

Antra, kadangi tai yra didelė dalis tiesioginės parlamentinės kontrolės, ji gali veikti kaip tikra verslo problema.

Trečia, ji yra finansiškai savarankiška. Paprastai ji įsteigiama su kapitalo fondu ir leidžiama naudoti savo pajamas.

Tačiau, kai Govt. turi teikti kapitalą šioms korporacijoms, parlamentinė kontrolė vykdoma jų atžvilgiu, kitaip jie neturi parlamentinės kontrolės. Tokių korporacijų pavyzdžiai yra „Indian Airlines Corporation“, „Life Insurance Corporation“, „Damodar Valley Corporation“, naftos ir gamtinių dujų komisija ir kt.

Viešojo sektoriaus įmonių tyrimo grupė paminėjo tokias viešosios įmonės ypatybes:

1. Ji priklauso valstybei.

2. Jį sukuria specialus įstatymas, apibrėžiantis jo tikslus, įgaliojimus ir privilegijas, ir nurodantis valdymo formą bei santykius su valdžia. padaliniai.

3. Tai yra korporatyvinė įstaiga, galinti pareikšti ieškinį ir būti iškelta byla, sudaryti sutartis ir įsigyti turtą savo vardu.

4. Išskyrus asignavimus, skirtus teikti kapitalą arba padengti nuostolius, paprastai finansuojama nepriklausomai; ji gauna lėšų skolindamasi arba iš vyriausybės. arba kai kuriais atvejais iš visuomenės ir pajamų, gautų pardavus prekes ir paslaugas, ir turi įgaliojimus naudoti ir pakartotinai naudoti savo pajamas.

5. Paprastai jai netaikomi biudžetiniai, apskaitos ir audito įstatymai bei procedūros, taikytinos vyriausybei. padaliniai ir. \ t

6. Išskyrus pareigūnus, paimtus iš vyriausybės. padaliniai ar pavaduotojai, valstybinių korporacijų darbuotojai nėra valstybės tarnautojai ir jie nėra reglamentuojami Govt. paslaugų teikimo sąlygų.

Kaip pažymėjo Studijų grupė, daugumoje demokratinių šalių viešoji korporacija yra bendra viešųjų įmonių organizavimo forma. „Jungtinėje Karalystėje, JAV ir Kanadoje buvo priimta ši viešosios korporacijos forma. Italijoje bendrovės forma buvo išsaugota viešojo sektoriaus problemoms spręsti, tačiau ji apsiriboja subfondo kontroliuojančiomis bendrovėmis ir veiklos padaliniais.

Dvi aukščiausio lygio valdymo institucijos, kontroliuojančios visus veikiančius vienetus ir subfondo bendroves, yra ENI ir IRI, o jos yra įstatymų numatytos korporacijos. Taigi, tik Indijoje yra valdžia. Atrodo, kad ji priėmė bendrovių veiklos metodą, tiesiogiai valdydama jų akcijas. Italijoje valstybės valdo viešosios korporacijos, kurios savo ruožtu turi akcijų daugelyje bendrovių.

Indijoje valdžia. įmonės buvo abi. Kartais teigiama, kad abiejų sistemų valstybės valdymo ir privačių įmonių pranašumai buvo sujungti. Indijos įmonės, daugelis liudytojų, kurie pasirodė prieš mus, laikėsi nuomonės, kad jis yra. įmonėms pavyko sukaupti abiejų pusių trūkumus “.

Pirmenybę teikiant viešajai bendrovei bendrovė, grupė nurodė, kad nors ir iš vyriausybės. pranešimai šiuo klausimu rodo, kad bendrovės forma skatina didesnį savarankiškumą, parlamentinių komitetų ataskaitose nurodoma priešingai.

Viešosios korporacijos privalumai:

1. Greita sprendimų priėmimo galia:

Gebėjimas greitai priimti sprendimus ne tik įprastiniais klausimais, bet ir svarbiais politikos klausimais yra esminė verslo valdymo sėkmės sąlyga. Jis yra viešoje įmonėje.

2. Vidinė autonomija:

Ji turi visišką vidaus autonomiją ir neturi vidaus ar įprastinio valdymo parlamentinės ar politinės kontrolės.

3. Geriausias valdymas:

Vadovavimas priklauso pasirinktai institucijai, valdančiajai tarybai, atstovaujančiai aukščiausio lygio gebėjimus, įgūdžius ir verslo patirtį. Tai yra valdymo forma, kuri apjungia tai, kas yra geriausia vadovybėje ir kas yra geriausia viešųjų paslaugų srityje.

Visi vykdomieji ir valdymo įgaliojimai suteikiami mažai valdybai, atsakingai už valstybės įmonės valdymą ir administravimą. Jis nėra nei atskaitingas akcininkams, nei jų išrinktas. Valdyba ir jos vadovai neturi politinės įtakos ir yra visiškai atsakingi už vidaus organizavimą ir administravimą.

4. Finansinis nepriklausomumas:

Bendrovė turi apibrėžtus įgaliojimus ir funkcijas, kurias reglamentuoja specialus įstatymas. Ji turi finansinę nepriklausomybę ir aiškią jurisdikciją tam tikroje srityje, pramonėje ar komercinėje veikloje.

5. Nepriklausomas teisinis statusas:

Korporacija yra juridinis asmuo. Teismas gali iškelti bylą arba iškelti bylą Teisingumo Teisme. Tai yra jo šeimininkas, visiškai atskaitingas bet kuriam kitam asmeniui ar bendrovei. Tai viešoji valdžios institucija.

6. Lankstumas:

Viešoji korporacija turi lankstumo operacijoms, atskaitomybę Parlamentui, bet neturi biurokratijos. Verslo įmonės sėkmei labai svarbus yra lankstumas. Jis prieinamas viešojoje įmonėje.

7. Efektyvumo kriterijus:

Skirtingai nuo įprastinės verslo korporacijos, viešoji korporacija visų pirma yra sukurta viešųjų paslaugų teikimui ir visuomenės gerovei skatinti. Jis nėra skirtas dividendams teikti, bet paslaugų teikimui visuomenei. Bet koks perteklius yra naudingas bendruomenei. Kainodaros politika grindžiama tolygiu tašku ilgalaikėje perspektyvoje. Pelno didinimas nėra jos veiksmingumo ir politikos gairių kriterijus. Pelno didinimas negali būti jo pagrindinis tikslas. Tačiau tai yra antrinis, nors svarbus tikslas. Trumpai tariant, tikimasi, kad jis nesiekia pelno socialinio gėrio kaina.

Viešosios korporacijos trūkumai:

1. Ribota autonomija:

Teoriškai viešosios korporacijos turi visus praktiškai paminėtus privalumus, tačiau yra apribojimų. Valdymo autonomija ar nepriklausomumas yra šiek tiek ribotas. Ministras turi įgaliojimus duoti nurodymus nacionalinio intereso klausimais, tačiau kartais tai išplečiama už jos teisėtą sritį ir jis sujauja su vidaus valdymu susijusiais klausimais, taip nugalėdamas pagrindinį objektyvų savarankiškumą.

2. standumas:

Tai yra griežta organizavimo forma, nes bet kokie jos konstitucijos ir įgaliojimų pakeitimai turės pakeisti specialųjį aktą.

3. Laiko suvartojimas:

Tam reikalingi specialūs teisės aktai, todėl jos formavimas yra sudėtingas ir užima daug laiko.

4. Netinka visiems įmonės tipams:

Jis tinka tik labai didelės įmonės valdymui. Prekybos veiklai ji nėra tinkama organizacija.

Vertinimas:

Viešoji korporacija iškelia vidurinį kursą tarp vienos pusės valdomų įmonių ir privačių bei valdomų įmonių. Tai yra bandymas sujungti kai kuriuos pageidaujamus jų abu bruožus ir užtikrinti geriausius iš abiejų pasaulių.

Herbert Morrison pastebėjo, kad tai yra viešosios atskaitomybės ir viešųjų tikslų valdymo derinys. Didėjant nacionalizacijos tendencijai, viešoji korporacija turi svarbų vaidmenį nacionalizuotų pramonės šakų srityje dvidešimtajame amžiuje, nes XIX amžiuje kapitalistinės organizacijos srityje veikė privati ​​korporacija.

Viešųjų įmonių forma Nr. 4. Vyriausybės įmonė:

Pagal 1956 m. Akcinių bendrovių įstatymą Vyriausybės bendrovė buvo apibrėžta kaip „bet kuri įmonė, kurioje ne mažiau kaip 51% apmokėto akcinio kapitalo priklauso centrinei vyriausybei arba bet kuriai valstybei ar vyriausybei arba iš dalies centrinei valdžiai ir iš dalies viena ar daugiau valstybės vyriausybių “.

Valstybės įmonės, įsteigtos pagal Akcinių bendrovių įstatymo nuostatas, vadinamos Vyriausybės bendrovėmis. Tai kaip įstatymų nustatyta korporacija daugeliu aspektų, tačiau tam, kad ją būtų galima sukurti, nėra reikalingi specialūs įstatymai.

Vyriausybės įmonės savybės:

Pagrindinės Vyriausybės bendrovės savybės, kurias minėjo tyrimo grupė dėl viešojo sektoriaus įmonių, yra šios:

1. Didžioji dalis uždarosios akcinės bendrovės savybių.

2. Visas kapitalas arba 51 vnt arba daugiau jo priklauso Vyriausybei.

3. Visus direktorius ar daugumą jų skiria Vyriausybė, priklausomai nuo to, kiek privatus kapitalas dalyvauja įmonėje.

4. Tai įstaiga, įsteigta pagal bendrąjį įstatymą, ty Akcinių bendrovių įstatymas.

5. Jis gali iškelti bylą ir būti iškelta byla, sudaryti sutartį ir įsigyti nuosavybę savo vardu.

6. Skirtingai nei viešoji korporacija, ji sukurta Govto vykdomuoju sprendimu. be specialaus Parlamento pritarimo ir jo įstatai, nors ir atitinka įstatymą, yra remiami ir peržiūrimi vyriausybėje.

7. Jos lėšos gaunamos iš Govto. ir kai kuriais atvejais iš privačių akcininkų ir pajamų, gautų parduodant savo prekes ir paslaugas.

8. Paprastai jis atleidžiamas nuo personalo, biudžeto, apskaitos ir audito įstatymų ir procedūrų, taikomų vyriausybei. padaliniai ir. \ t

9. Jos darbuotojai, išskyrus tuos, kurie yra pavaduotojai, nėra valstybės tarnautojai.

1948 m. Pramonės politikos rezoliucijoje teigiama, kad valstybinių įmonių valdymas paprastai bus vykdomas per viešąsias korporacijas, kurios įstatymų nustatyta tvarka kontroliuoja centrinę valdžią, kuri prisiims tokius įgaliojimus, kurie gali būti reikalingi tam užtikrinti. Tačiau dauguma viešojo sektoriaus įmonių buvo organizuotos kaip įmonės.

Pradžioje buvo labai kritikuojama viešųjų įmonių organizavimo forma. Kadangi vyriausybė daugeliu atvejų buvo vienintelė akcininkė, buvo teigiama, kad bendrovės įstatymo nuostatos vyriausybės įmonei neturėjo didelės reikšmės.

Kitas prieštaravimas buvo tas, kad valstybinių įmonių, kaip bendrovių, organizavimas sumažino atskaitomybę ir sumažino audito kontrolę. Tačiau ši kritika iš esmės buvo įvykdyta, kai 1956 m. Į Akcinių bendrovių įstatymą buvo įtrauktos specialios nuostatos dėl metinių ataskaitų ir ataskaitų bei audito pateikimo kontrolieriui ir generaliniam auditoriui.

Vyriausybės įmonės privalumai:

1. Lankstumas:

Didžiausias argumentas vyriausybės įmonei yra jo lankstumas, tiek veikiantis, tiek funkcionalus. Lankstumas taip pat gali būti susijęs su byla, kuria straipsniai rengiami ir keičiami. Kadangi ministerija rengia straipsnius, ji gali suteikti veiklos lankstumą, kuris tampa vis sunkesnis, jei viešoji korporacija yra įsteigta įstatymų leidėjo priimtu aktu.

Panašiai ministerija gali lengvai padaryti bet kokius straipsnių pakeitimus ar pakeitimus, o valstybinės korporacijos atveju procedūra yra ilga ir sudėtinga.

2. Lengva formavimas:

Įmonės steigimas neatima laiko; ir kadangi steigiama daug įmonių, labai paprasta steigti įmonę. Kad būtų sukurta tiek daug viešųjų įmonių, tai reikštų įmonės steigimo atidėjimą. Apskritai, įstatymų, kuriais nustatomos viešosios korporacijos, nuostatos yra griežtesnės nei valstybės įstatymai. todėl jie prieštarauja lankstumui.

3. Autonomija:

Savarankiškumo pranašumas taip pat yra didesnis valstybinės bendrovės atveju, o ne su viešąja korporacija.

4. Užsienio bendradarbiavimas:

Bendrovės forma yra labai naudinga, kai užsienio kapitalas kviečiamas padėti steigti didžiules viešąsias įmones, pvz., „Hindustan Steel Limited“, kuri yra vyriausybė. bendrovė, kuriai priklauso trys plieno gamyklos, ir JK, Vokietijos ir buvusios TSRS pagalba.

5. Bendrovės forma gali būti priimta dėl trijų priežasčių:

(a) Kai valdžia. gali prireikti perimti esamą įmonę.

b) kai valstybė nori pradėti verslą kartu su privačiu užsienio kapitalu arba. \ t

c) Kur yra valstybės narės. nori pradėti įmonę, siekdama ją paversti privačiu valdymu.

Vyriausybės įmonės trūkumai:

1. Nėra konstitucinės atsakomybės:

Ji vengia valstybės įmonės konstitucinių įsipareigojimų. Šis trūkumas nebėra, nes Akcinių bendrovių įstatymo 639 straipsnis reikalauja centrinės valdžios. kiekviename Parlamento rūme pateikti metinę ataskaitą apie kiekvienos valstybės valdžią. audito ataskaitos kopiją. Taigi Indijoje nėra konstitucinės atsakomybės vengimo.

2. Nėra realios autonomijos:

Atskiras įmonės subjektas ir autonomija egzistuoja tik vardu. Iš tikrųjų, viskas priklauso valdžiai. kuri vykdo akcininkų funkcijas ir vadovavimo kontrolę.

3. Vienas akcininkas:

Privačiojo sektoriaus įmonės atveju direktorius renka daug akcininkų ir jų pasirinkimas yra kolektyvinio sprendimo rezultatas, o vyriausybės atveju. bendrovė, Govt. yra vienintelis akcininkas, o vieno akcininko sprendimas yra prastesnis.

4. Autonomija keičiama:

Savarankiškumo, kurį ji numato, mastą gali iš esmės paveikti arba pakeisti vyriausybės vykdomosios įstaigos. Tačiau taip gali atsitikti ir viešosios korporacijos atveju. Bendrovės forma yra ribota valstybės įmonių veiklai. Jis laikomas ne tik prastesniu nei viešoji korporacija, bet taip pat pasmerkė „kaip sukčiavimas dėl Akcinių bendrovių įstatymo ir Konstitucijos“.

Indijoje dauguma valstybinių įmonių yra organizuojamos kaip vyriausybinės bendrovės. Indijos naftos korporacija, Indijos naftos trąšos korporacija, Nacionalinė akmens anglių plėtros korporacija, yra Indijos naftos korporacijos, Indijos naftos perdirbimo bendrovės, Indijos naftos perdirbimo įmonės. įmonės.

1992 m. Buvo 143 Govt. 60 Indijos bendrovių. Akivaizdu, kad dabartinė viešųjų įmonių organizacija atspindi didelę pirmenybę vyriausybės įmonės formai.

Iš pradžių valdžia. ketinama organizuoti viešojo sektoriaus įmones į viešąsias įmones, bet vėliau, kai vyriausybė. Bendrovės forma buvo įvesta, ji ypač palankiai įvertino lankstumą, kurį ji suteikia vėlesniam reorganizavimui.

Vertinimas:

Sprendimą priėmė vyriausybė. 1961 m. Krišnos Menono komiteto rekomendacijomis dėl organizacijos formos rašoma: Govt. mano, kad įmonių valdymo forma turėtų būti nustatoma pagal kiekvieno atvejo reikalavimus.

Todėl, atsižvelgiant į veiklos lankstumą, pageidautina, kad būtų laikomasi įmonės valdymo formos. Kai kuriais atvejais būtų būtina steigti įstatymu nustatytas korporacijas, o keliose kitose, dėl įvairių priežasčių, būtų pageidautina valdyti įmones kaip departamentų organizacijas.